Что нужно ждать от депутатов

Недавно состоялся круглый стол с участием председателя Совета МО Северский район Василия Попандопуло и журналистов районки. Отвечая на вопросы корреспондентов, Василий Васильевич, в частности, объяснил, в чём заключается нынешний механизм выборов главы районной администрации, почему отказались от прежней выборной системы, чем занимаются депутаты и сколько они получают за свою работу.

Как будут выбирать главу?

— Василий Васильевич, предстоящие выборы главы Северского района пройдут в новом формате. В чём его новшество?

— Выборы бывают прямыми и непрямыми. В первом случае проголосовать на избирательных участках может каждый гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет и обладающий активным избирательным правом, во втором — воля избирателя выражается через специальных представителей.

Так вот, мы впервые будем выбирать главу района опосредованно — на сессии Совета муниципального образования Северский район. За кандидатов на должность главы будут голосовать депутаты района.

Хочу заметить, что это не наше ноу-хау, подобная практика существует почти во всех муниципалитетах Кубани. В частности, Городская Дума Краснодара прошлой осенью таким образом избрала мэра города. При этом Краснодарский край, взяв на вооружение непрямые выборы, ориентировался на имеющийся опыт в других регионах страны.

— Почему решили отказаться от прежней системы?

— Сам по себе избирательный процесс очень сложный и дорогостоящий. Проведение прямых выборов влечёт большие затраты. Это и формирование участковых избирательных комиссий, и процесс выдвижения кандидатов, и проведение избирательной кампании, и работа территориальной избирательной комиссии, и подсчёт голосов, и ещё множество различных нюансов. Представляете, сколько на это требуется средств?

Например, в сентябре мы проводим прямые довыборы депутатов поселений, всего по четырём избирательным округам из 39, и тратим на это около миллиона рублей из бюджетов поселений. А когда проводятся прямые выборы главы района, расходы значительно выше.

Поэтому и было принято решение избирать руководителя муниципалитета на непрямых выборах, на сессии Совета муниципального образования. Хочу подчеркнуть, что перестроение избирательного процесса обсуждалось долго и скрупулёзно. Это, во-первых, упростит саму выборную процедуру, во-вторых, сделает её менее затратной.

На мой взгляд, такие непрямые выборы имеют право на существование, поскольку 40 депутатов нашего Совета постоянно общаются с избирателями, знают их позицию по данному вопросу и голосуют в соответствии с волей населения, наделившего их полномочиями. При этом они также общаются между собой, обсуждают массу вопросов, делятся мнениями, в том числе и по вопросам предстоящих выборов и по кандидатам на должность главы, поэтому уже в ходе обсуждения можно с большой долей вероятности спрогнозировать результаты голосования.

— Как отбираются кандидаты на должность главы района?

— Сначала идёт их выдвижение. Кандидатов могут выдвинуть общественные объединения, трудовые коллективы, политические партии и так далее. Кандидат может быть на основе самовыдвижения.

— А губернатор может предложить своего кандидата?

— Естественно, губернатор обладает правом выдвижения кандидата. При этом он может поддержать кого-нибудь из кандидатов, выдвинутых в ином порядке. Если глава региона оставит этот вопрос на усмотрение района — это будет одна ситуация, если предложит кандидата — другая. Но я уверен, что предложенная им кандидатура будет отвечать самым высоким требованиям.

— Что происходит после выдвижения?

— В конкурсную комиссию подаются документы — их перечень строго регламентирован. В частности, он включает в себя справки об образовании и отсутствии судимости, сведения о доходах кандидата и членов его семьи.

— Что за комиссия?

— Конкурсная комиссия по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы района. Она сформирована по принципу «50 на 50», где половина её членов назначается Советом МО Северский район, другая половина — губернатором. От нашего муниципалитета в комиссию вошли заместитель главы районной администрации Евгения Минеева, руководитель правового управления Алла Хагур, председатель комиссии по земельным и правовым вопросам Совета Мехман Алиев и я; от края — представители департамента внутренней политики.

— Чем занимается комиссия?

— На первом этапе проверяет сданные документы, их соответствие установленным требованиям, достоверность представленных сведений. Во время проверки комиссия может запросить дополнительную информацию о кандидате из контролирующих, надзорных или правоохранительных органов — нет ли каких-либо препятствий для замещения муниципальной должности.

На втором этапе комиссия беседует индивидуально с каждым кандидатом: проверяются знания требований действующего законодательства, уточняется опыт работы, задаются вопросы, непосредственно связанные с предстоящими выборами. После собеседования каждый член комиссии индивидуально оценивает каждого из представленных кандидатов по 10-балльной системе. Результатом такой взвешенной работы должно стать решение комиссии о регистрации в качестве кандидата и представлении кандидатов для избрания.

— Сколько кандидатов может быть представлено для голосования?

— В регламентирующих документах отражено, что таких кандидатов должно быть не менее двух. То есть, в принципе, комиссия может допустить всех, кто подал документы.

— Существует ли возрастной порог для кандидатов?

— Как таковой, нет. Понятно, что кандидат не может быть младше возраста, с которого возникает пассивное избирательное право для данной должности, — 21 год. Но с учётом всех требований к претенденту, среди которых наличие высшего образования, опыт работы на руководящей должности не менее пяти лет либо замещение определенных групп должностей муниципальной или государственной гражданской службы не менее трёх лет, кандидат не может чисто физически быть моложе 28-30 лет. При этом максимальный возраст кандидата законодательно не ограничен.

— Как проходит голосование?

— Главу Северского района избирают депутаты на сессии Совета муниципального образования Северский район, назначенной по этому поводу. Каждому кандидату предоставляется возможность выступить перед депутатами, представить свою программу. В свою очередь, депутаты имеют право задать разные интересующие их вопросы. После этого проводится тайное голосование и соответственно объявляется победитель по его итогам.

— Конкурсная комиссия участвует в финальной сессии?

— Да, на этой сессии её председатель или заместитель председателя представляет каждого из кандидатов на должность главы.

— Должны ли кандидаты уходить в отпуск на время проведения предвыборной агитации?

— Кандидату нет смысла уходить в избирательный отпуск, так как он не проводит агитационную работу в чистом виде и не может, соответственно, воспользоваться преимуществами служебного положения при её проведении. Но если кандидат желает представить свою позицию — он это может сделать. Это его личное право. Никто не запрещает кандидату донести свою позицию по каким-либо вопросам, и это не считается агитацией.

— На что лично Вы будете ориентироваться, отдавая свой голос?

— Как говорится, хороший человек — это не профессия. С хорошим человеком можно интересно и весело провести время. Но это не стимул для избрания его на должность, ведь от хорошего человека будет очень многое зависеть. Поэтому для меня как участника этого избирательного процесса, в первую очередь, важны личные деловые качества, высокий профессионализм. Думаю, этой точки зрения при голосовании будут придерживаться и другие наши депутаты.

О работе депутатов

— Давайте поговорим о работе Совета. Какая зарплата у депутата Совета муниципального образования?

— В нашем Совете из 40 депутатов единственная должность на освобождённой основе (то есть оплачиваемая) — это должность председателя Совета.

Никто из депутатов не имеет никаких компенсаций и льгот даже за то, что он участвует в сессионной работе, заседаниях постоянных комиссий и приёмах граждан и вынужден отвлекаться от основной работы.

— А как с дисциплиной у наших депутатов? Сессии посещают все?

— Не могу пожаловаться на работу депутатов. У нас на заседаниях депутатских комиссий присутствует около 3/4 состава, а в работе сессий принимают участие практически все. Но вместе с тем у нас есть ряд депутатов (как раз на последней сессии поднимали этот вопрос), которые пассивно относятся к своей работе в Совете. Их единицы. Связано это с тем, как я говорил, что работа депутата не имеет никакой ни материальной, ни финансовой поддержки, и помимо депутатской работы люди вынуждены заниматься личным бизнесом.

— А что можно сказать о работе депутатов? Что сделано, что не сделано и т.д.?

— Важно понять, в чем заключается работа депутата, и что мы ждём от них. Исходя из этого, мы вместе и должны оценить, как они работают. Им тоже нередко задают вопросы: зачем нам депутаты, если они не решают важные проблемы, например, строительства мостов, ремонта дорог? К сожалению, возможно, разочарую многих, но работа депутатов района заключается несколько в другом. Наша задача при решении вопросов принятия бюджета района, распоряжения имуществом муниципального образования и рассмотрении иных вопросов, отнесённых к компетенции Совета, учесть интересы всех слоёв населения и в то же время не остановиться в развитии, достичь некоего компромисса между «хочу» и «могу». То есть у нас нормо-творческая деятельность. При этом мы в обязательном порядке и с удовольствием проводим встречи с избирателями, участвуем в сходах граждан, в благотворительных акциях, а нередко их и организуем. Именно тесное взаимодействие между представительным и исполнительным органами власти района дает положительный эффект. Вопросами непосредственного решения насущных проблем наших жителей, конечно, в первую очередь занимается исполнительная власть района. И депутаты на основе частной инициативы. Что может в этой связи депутат исходя из своих полномочий? Он может вынести вопрос на рассмотрение комиссии, если он действительно требует такого обсуждения, затем рассмотреть его на сессии, оформить депутатский наказ и направить в администрацию для его реализации. И получается целый процесс, который растянут во времени.

Хотел бы со страниц прессы поднять еще один, как мне кажется, немаловажный аспект нашей работы. Мы публиковали в газете «Зори» графики приёмов каждого депутата. Но давайте будем откровенны: думаете, это вызвало интерес у населения? Я смотрю статистику — обращения единичные. Получается, когда депутаты ведут приёмы граждан, они попусту тратят своё время. Как быть?

При этом мы не складываем руки, ищем новые формы взаимодействия с населением — тот же график приёмов граждан или участие во всех мероприятиях, которые проводятся в районе, принимаем жителей там. Я лично веду приёмы граждан. У меня графиком предусмотрено, что принимаю каждую среду в Совете с 10.00 до 12.00, а по факту — каждый день, когда бы кто ни обратился.

— Ощущение, что у Вас не бывает свободной минуты…

— Наверное, видимость…. А если честно, то у нас собрался хороший работоспособный, заинтересованный коллектив. Никто не хочет оставаться сторонним наблюдателем, когда на повестку дня вынесены актуальнейшие для нашего района вопросы. Потому что нельзя пройти мимо того, что реально беспокоит. Это вопросы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, множество других острых вопросов. Пытаемся вместе с администрацией искать новые пути их решения, помогаем в этом друг другу, а иначе нельзя, ведь от их решения зависят интересы людей — наших избирателей.

— Но эти же вопросы находятся исключительно в ведении районной администрации…

— Да, но я обязан знать и понимать суть проблемы. Тогда на очередной сессии, когда будет поставлен вопрос, к примеру, об увеличении уставного капитала какого-нибудь предприятия ЖКХ, мы будем принимать осознанное, «семь раз отмеренное» решение. Что я должен, по-вашему, сказать: «Не моё», развернуться и уйти?».

Зачем разграничивать власть?

— Иногда приходится слышать от разных читателей газеты: зачем нужна районная администрация, если у каждого поселения есть своя со своими главами и депутатами? Что скажете по этому поводу?

— Есть разного уровня вопросы, поэтому власть и разграничена между районом и поселениями. Ведь никому же не приходит в голову вопрос, зачем нам нужна федеральная власть и краевая. Так же и на местном уровне.

К ведению районной власти, в основном, отнесены вопросы межпоселенческого уровня. Таких вопросов очень много. И в области газоснабжения, и в области дорожной сети, и в области водоснабжения, и в других областях. К примеру, у нас три районных больницы. А чьи они, если находятся на территории каких-то поселений? Вот и вопрос межпоселенческого взаимодействия.

— А строительство той же 43-й школы в Северской к какому уровню относится?

— Строительство школы — это всё же решение местного масштаба, то есть Северского сельского поселения. Потому что он будет удовлетворять потребности непосредственно самой станицы. В исключительных случаях кто-то из Азовской или другого населённого пункта будет водить сюда своего ребёнка. Это будет не правило, а именно исключение.

— Почему же тогда содержание учебных заведений находится в ведомстве районного управления образования, а не местных администраций?

— Я приводил некоторые примеры для того, чтобы был виден уровень разграничений. Действительно всё, что связано с образовательной деятельностью, здравоохранением, — они и так априори более высокого уровня, чем уровень поселений. Району переданы полномочия и ресурсы вести в этих направлениях государственную политику. Поэтому есть субвенции на содержание, на зарплаты. То есть, там целый процесс. Он не такой простой, как может показаться сразу.

— Долги предприятий коммунального комплекса, получается, из-за неэффективного управления?

— Однозначно сказать нельзя. На первый взгляд кажется, что да, из-за неэффективного управления. А по сути, если разобраться в нюансах, там масса как объективных, так и субъективных причин. Простой пример из водоснабжения. Добыли 100 литров воды, а продали 40. Соответственно, получили выручку за 40, причём не в полном объёме, потому что опять-таки есть различные причины, по которым люди не заплатили. Выходит, что от реализации этих 40 литров выручка составила где-то 80%. Если брать общие величины, получается, что продали где-то 30% от всего объёма. А добыли-то 100, а затраты-то понесли за добычу 100 литров. А почему так получается? И вот начинают выясняться различные факторы — изношенность сетей, оборудования, незаконные врезки (соответственно, потери), отсутствие системы учёта. Мы думаем, что добываем 100 литров воды, а по факту из-за того, что оборудованию больше 30 лет и отсутствует система учёта, может, мы эти 40 литров всего и добываем.

Но ещё раз повторюсь, проблемы носят и объективный, и субъективный характеры. Вероятно, где-то в том числе существуют и кадровые просчёты. Мы вместе с администрацией их пытаемся решать.

— С какими проблемами чаще всего обращаются к депутатам?

— С такими же, наверное, как и к районной газете «Зори» — ЖКХ, дороги, вопросы благоустройства. Взять ту же дорогу к хутору Бончковскому, которую жители давно просят заасфальтировать. Все этого хотят, и мы в том числе, но каким образом это сделать, если на весь район для строительства дорог выделяют 30 миллионов рублей в год? По самым скромным подсчётам, на эту дорогу надо не меньше трёхсот миллионов рублей. Откуда их взять?

Люди на встречах часто говорят: «Муниципалитет обязан обеспечить нас тем и тем». Согласен, но только скажите, как, если у нас фактически отсутствуют средства на это. Мы же в семье тоже много чего хотим — ездить на дорогих автомобилях, жить на виллах на Черноморском побережье, но мы же себе не можем этого позволить, потому что наши доходы не позволяют. Я всем людям предлагаю одно (считаю, с точки зрения муниципалитета это было бы правильно). Мы уповаем на государственные программы. Федерация сказала: «Построим на условиях софинансирования». В нашем районе благодаря софинансированию, например, газифицировали ряд станиц. Хотят жители хутора Бончковского асфальтированную дорогу — мы это сделаем. Но только когда? Лет через сто-двести? Если жителей устраивают такие сроки, и они готовы ждать, мы составим «дорожную карту» и будем к этому идти. А вот если мы всем миром подумаем и скажем: «Хорошо, у муниципалитета есть 100 рублей, давайте выработаем муниципальную программу строительства пешеходных зон или иных объектов на условиях софинансирования. Районная администрация вкладывает рубль, и население вкладывает рубль. Хотите асфальт на своей улице уложить, давайте собирать рубль к рублю». Тогда понятно, почему я отдал бы преимущество именно этому участку, а не другому. Мы таким образом более рационально используем денежные средства и больше сможем сделать. Наши жители всё это прекрасно понимают. Правда, есть те, кто не стремится к решению вопросов, а предпочитает давить на одну и ту же точку. Но абсолютное большинство людей понимают, с ними можно и нужно разговаривать и договариваться.

Подготовил Александр Горяйнов.

Фото Геннадия Шкилёва.