По плану или нет?

Основания и порядок проведения плановых и внеплановых проверок контролирующими и надзорными органами в отношении субъектов предпринимательской деятельности установлены федеральным законодательством. Плановые проверки проводятся в соответствии с разрабатываемыми органами государственного контроля ежегодными планами.

Статьей 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года установлены основания для внеплановых проверок, а именно:

истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушения прав потребителей;

приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями президента, правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

При проведении проверки должностные лица органов государственного и муниципального контроля не вправе:

проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;

осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, за исключением случаев проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 закона № 294-ФЗ;

требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов;

отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами;

распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

превышать установленные сроки проведения проверки;

осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

Руководитель юридического лица, иное должностное лицо, индивидуальный предприниматель при проведении проверки имеют право:

непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законом;

знакомиться с результатами проверки и указывать это в акте проверки, равно как согласие или несогласие с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

обжаловать действия должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством;

привлекать уполномоченного при президенте РФ по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица или их уполномоченные представители, допустившие нарушение закона № 294-ФЗ, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от них и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний об устранении выявленных нарушений, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут административную ответственность.

Одной из мер, гарантирующих обоснованное проведение внеплановых выездных проверок, является предусмотренное законодательством согласование таких проверок с органами прокуратуры. Распространенной причиной для отказа в проведении внеплановой проверки является отсутствие к тому оснований, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 10 закона № 294-ФЗ.

При наличии сведений о фактах нарушения законодательства, регламентирующего осуществление мероприятий государственного и муниципального контроля в отношении хозяйствующих субъектов, необходимо обращаться с соответствующими обращениями в органы прокуратуры.