В любое время на защите прав граждан

Накануне праздника мы беседовали с прокурором Северского района старшим советником юстиции Поповым Дмитрием Александровичем.

— Дмитрий Александрович, расскажите об итогах работы прокуратуры района в 2011 году.

– В 2011 году прокуратурой Северского района проделана определенная работа по осуществлению надзора за соблюдением законности и правопорядка в районе. Основными направлениями надзорной деятельности прокуратуры района являлся надзор за исполнением законов в сфере борьбы с преступностью и укреплению правопорядка, надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, земельного законодательства, обеспечение прав несовершеннолетних. Характеризуя результаты работы, не уйти от статистики.

Так, в 2011 году прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина выявлено 2253 нарушения законов, что на 116 нарушений больше, чем в 2010 году.

Наибольшее количество нарушений в 2011 году выявлено в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина — 1397, что на 203 больше, чем в 2010 году. В сфере экономики выявлено 622 нарушения. Количество направленных в суды исков (заявлений) увеличилось до 387 исков, сумма возмещенного ущерба составила 3457 тыс. руб.  По выявленным нарушениям закона внесено 425 представлений, по которым к дисциплинарной ответственности привлечены 412 лиц. На незаконные правовые акты принесено 114 протестов, из которых отклонены 2, остальные удовлетворены в полном объеме, нарушения законодательства устранены.

К административной ответственности в 2011 году привлечены 517 лиц, что на 194 лица больше, чем в 2010 году. Из материалов общенадзорных проверок прокуратуры, направленных в следственные органы, возбуждено 11 уголовных дел.

— Изменился ли характер обращений граждан в прокуратуру? С какими проблемами люди обращаются больше всего?

– За всеми приведенными выше цифрами – судьбы людей. Своего рода критерием состояния законности в районе являются количество и характер обращений граждан в прокуратуру. Увеличение их количества, с одной стороны, свидетельствует о доверии к органам прокуратуры, а с другой – о продолжающихся нарушениях прав граждан.

Так, в 2011 году работниками прокуратуры на личном приеме принят 691 гражданин (2010 г. – 521), из них принято лично прокурором и заместителями 152 лица. В прокуратуру района в 2011 году поступило 1343 обращения, что на 172 обращения больше, чем в прошлом году. Разрешено в 2011 году 1304 обращения (в 2010 г. – 965). Из числа разрешенных жалоб оперативными работниками прокуратуры удовлетворено 240 обращений (2010 г. – 180). Число отклоненных обращений в истекшем периоде составляет 228 обращений (2010 – 250). Даны подробные разъяснения действующего законодательства по 836 обращениям (2010 – 741). По удовлетворенным жалобам применены следующие акты прокурорского реагирования: принесено 12 протестов (2010 – 11), внесено 131 представление (2010 – 89), в суд направлено 200 исков (2010 – 35), возбуждено 14 дел об административных правонарушениях (2010 – 12), отменено 19 постановлений об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (2010 – 14). В другие ведомства направлено на разрешение 187 обращений (2010 – 197).

На действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении разрешено 144 жалобы (2010 – 88), удовлетворено 19 (14). По вопросам следствия и дознания в 2011 г. поступило 335 обращений (в 2010 – 228), обоснованными признаны 10 обращений (21).

Больше всего в прокуратуру района поступает жалоб по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. В истекшем году их разрешено 821, что на 196 обращений больше, чем в 2010 году. Из них, жалобы на нарушения трудового законодательства составляют 167 обращений (на 72 обращения больше, чем в 2010 году), из них удовлетворено 77. Всего в ходе проверок прокуратуры района выявлено 640 нарушений законодательства о трудовых правах, из них 380 нарушений законодательства об оплате труда.

Кроме того, в прокуратуру района в 2011 году на нарушения жилищного законодательства поступило 42 обращения, удовлетворены 10, по вопросам земельного законодательства 57 обращений, удовлетворены 14, по вопросам соблюдения законов о несовершеннолетних 67 обращений, удовлетворены 46, о соблюдении законов об исполнительном производстве 28, удовлетворены 8 обращений.

В 2011 году поступило 16 обращений по вопросам охраны природы, что на 8 больше, чем в 2010 году. Рост числа данных жалоб обусловлен с одной стороны положительной тенденцией развития экономики в районе, строительством гостиниц, предприятий по переработке автомобильных шин, изготовлению пластиковой тары, а с другой стороны при строительстве данных объектов и их функционировании зачастую нарушаются права граждан.

В 2011 году отмечается рост жалоб по вопросам соблюдения законов о несовершеннолетних. Их поступило 67, из них удовлетворено 46 (2010 г. 26 и 11 соответственно). Данный рост обусловлен проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о предоставлении жилья по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По итогам проверки в Северский районный суд направлено 31 исковое заявление к администрации МО Северский район и администрации Краснодарского края о предоставлении жилья лицам из числа детей-сирот вне очереди. Все иски судом удовлетворены и решения переданы на исполнение.

Более 70 жалоб поступило от граждан на действия работников ЖКХ. Так, массово поступают жалобы по вопросам оплаты за поставленный газ, электроэнергию, жалобы на некачественное обслуживания сетей водоснабжения, канализации, некачественное проведение ремонта, либо его отсутствие, в том числе кровель многоквартирных зданий, отсутствие ремонтов в местах общего пользования (на лестничных площадках и подвалах), а также на отсутствие водоснабжения на отдельных участках улиц в различных населенных пунктах, в частности п. Ильский, ст. Северская, ст. Новодмитриевская. В 2011 году прокуратурой района выявлено 41 нарушение законодательства в сфере ЖКХ, в суд предъявлено 3 иска, которые рассмотрены и удовлетворены, внесено 20 представлений, по результатам рассмотрения которых 16 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлению прокурора 4 лица привлечены к административной ответственности, объявлены 3 предостережения о недопустимости нарушений закона. В 2011 году прокурором направлены в суд иски о признании незаконными бездействий органов местного самоуправления в части не проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в части неисполнения возложенных на органы местного самоуправления поселения полномочий по организации водоотведения, а также о признании незаконными действий ООО «Ильское домоуправление» по взимании платы за содержание и ремонт жилья по тарифам, превышающим стоимость, заявленную при проведении конкурсов по отбору управляющей организации.

В ходе проверки деятельности управляющих организаций установлено, что в нарушение требований ст.162 Жилищного кодекса РФ управляющие организации фактически управление многоквартирными жилыми домами не осуществляют, а оказывают услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, вместо договоров управления с жильцами многоквартирных домов заключены договоры на содержание и ремонт общего имущества. Кроме этого, управляющими организациями взятые обязательства по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных жилых домов исполняются ненадлежащим образом – не обеспечивается безопасная эксплуатация электрооборудования, качественное и своевременное устранение неисправностей систем коммуникаций и кровельного покрытия, не обеспечиваются периодические проверки вентиляционных каналов и дымоходов по договорам со специализированными организациями либо договоры со специализированными организациями на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирных домах не заключены и т.д.

Для устранения и недопущения впредь данных нарушений прокурором района в адрес руководителей управляющих организаций внесено 5 представлений, по результатам рассмотрения которых 6 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлению прокурора 4 лица привлечены к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ.

— Расскажите подробно о защите трудовых прав граждан. Как обстоят дела у нас в районе? Реально ли простому работнику добиться защиты от недобросовестного работодателя?

– Из анализа обращений в прокуратуру района следует, что гражданами затрагиваются различные вопросы начисления заработной платы, невыдачи расчетных сумм в полном объеме при увольнении, вопросы о премировании, об охране труда и по другим вопросам. Из всех обращений на нарушения трудового законодательства, поступивших в прокуратуру района в 2011 году, 80 % обращений связано с нарушением сроков выплаты заработной платы и окончательного расчета при увольнении. Кроме того, в 2011 году прокуратурой района на 11 предприятиях выявлены факты необеспечения оплаты труда работников в размере не ниже прожиточного минимума трудоспособного человека в Краснодарском крае.

К предприятиям, не проводившим аттестацию рабочих мест (речь идет о 12 крупнейших предприятиях района), предъявлены иски в Северский районный суд о признании их бездействия незаконным и возложении обязанности провести аттестацию. Все акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены, виновные лица привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, по результатам рассмотрения исков судом на работодателей возложена обязанность по проведению аттестации рабочих мест.

При проверках у отдельных работодателей установлены следующие нарушения требований трудового законодательства: несоблюдение режима труда и отдыха работников; неоплата сверхурочных работ и работы в выходные дни; отсутствие планов мероприятий, направленных на обеспечение здоровых и безопасных условий труда; невыполнение инструктажей по охране труда, технике безопасности; необеспечение за счет предприятия работников специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами. Выявлено, что не на всех предприятиях района проведена аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда.

Неоднократно, в том числе и в вашей газете, мы разъясняли законодательство, предостерегали предприятия и предпринимателей от нарушений в данной сфере, однако увеличение количества жалоб свидетельствует о распространенности нарушений.

Прежде всего, для руководителей предприятий района, предпринимателей, разъясню еще раз алгоритм наших действий. При получении жалобы от работника о невыплате, задержке выплаты заработной платы, пособий и иных выплат, нарушении правил охраны труда, прокуратура района, как правило, с привлечением специалистов Росприроднадзора, противопожарной службы, инспекции по охране труда, выходит на предприятие с проверкой и проверяет не только конкретное обращение работника, а полностью соблюдение законов на данном предприятии во всех сферах. И не было ни одного предприятия, где бы мы не обнаружили нарушения закона. Напомню, штрафы на должностных и юридических лиц за допущенные нарушения, и в том числе трудовых прав граждан, могут достигать 1 млн рублей, не говоря уже об уголовной ответственности. При этом проверку не останавливает заявление работника о том, что с ним уже рассчитались. Выше указано, что в 2011 году 517 должностных и юридических лиц были привлечены к административной ответственности, при этом только за нарушения законодательства о трудовых правах граждан к административной ответственности привлечены 97 лиц, из них за нарушения законодательства об охране труда 49 лиц, об оплате труда – 39 лиц.

Вместе с тем, хочу обратиться и к гражданам. При устройстве на работу требуйте оформления работодателем надлежащим образом документов, в противном случае вы фактически лишаетесь защиты и вознаграждения на труд, размер которого должен быть не ниже прожиточного минимума, уплаты пенсионных отчислений, выплат фонда социального страхования. Фактически работник попадает в неправовое поле отношений и затем добиться справедливости можно, как правило, лишь в судебном порядке, установив в суде факт трудовых отношений. Это долгий и затратный путь. Поэтому мой совет, если руководитель какой-нибудь «шарашкиной конторы» не хочет оформлять надлежащим образом прием на работу, не связывайтесь с ним. В подавляющем большинстве случаев вы будете обмануты.

— Какие еще нарушения выявлялись в 2011 году в социальной сфере?

– Прокуратурой района уделяется постоянное внимание надзору за исполнением законодательства о дополнительном лекарственном обеспечении. В 2011году проведена проверка своевременности обслуживания рецептов, по которым осуществляется бесплатное обеспечение лекарственными средствами отдельных категорий граждан ГУП КК «Аптека Северская Северского района».

Установлено, что МУЗ «Северская ЦРБ», делая заявку о финансировании на 2011 год, не учла потребности финансирования для обеспечения отдельных групп населения района мерами социальной поддержки в лекарственном обеспечении, не обосновала превышение потребности финансирования на 2011 год, не приняла мер к увеличению финансирования, подаче заявки в соответствии с имеющимися потребностями, что привело к нарушению прав отдельных категорий граждан на получение гарантированной государством государственной социальной помощи в виде бесплатного обеспечения лекарственными средствами. ГУП КК «Аптека Северская Северского района» не выполнила требований нормативных актов, не обеспечила лекарственными средствами обратившихся граждан в течение десяти дней за счет собственных запасов или закупленных ею препаратов самостоятельно.

Выявленные прокуратурой нарушения также свидетельствуют о недостаточной работе органов местного самоуправления Северского района в организации обеспечения учреждений муниципальной системы здравоохранения лекарственными и иными средствами, в создании условий для развития и доступности лекарственного обеспечения граждан района.

По указанным нарушениям в адрес ГУП КК «Аптека Северская Северского района», МУЗ «Северская ЦРБ», администрации МО Северский район прокурором района внесены представления об устранении выявленных нарушений, недопущении впредь, привлечении к ответственности виновных лиц. Кроме того, прокурором района в интересах неопределенного круга лиц предъявлен иск в Северский районный суд к ГУП КК «Аптека Северская Северского района» о признании незаконным ее бездействия по своевременному бесплатному обеспечению лекарственными средствами отдельных категорий граждан. Указанные акты реагирования в настоящее время находятся на рассмотрении.

Кроме того, прокуратурой района по-прежнему на особом контроле находится надзор за соблюдением прав ветеранов ВОВ, в том числе, в части соблюдения законодательства при обеспечении их жильем.

При осуществлении надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проекта «Здоровье» в новодмитриевской амбулатории, афипской РБ №3 выявлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации прививочных и процедурных кабинетов, условий хранения и использования иммунобиологических препаратов. В афипской районной больнице № 3 МУЗ «Северская ЦРБ» на аппарате колькоскоп, полученном в 2006 году в рамках НПЗ «Здоровье», работали врачи-акушеры, не прошедшие специализацию, обучение, не имеющие соответствующего сертификата специалиста на проведение осмотра с помощью колькоскопа. В связи с осуществлением ремонта в смотровом кабинете впоследствии данный аппарат длительно простаивал без использования, как и аппарат ЭКГ «Альтон-06», полученный также по нацпроекту в 2008 году, и не работающий около 3-х месяцев в связи с длительным неосуществлением его ремонта. В северской ЦРБ 35 врачей-терапевтов и 16 врачей-педиатров работали без очередного прохождения повышения квалификации по истечении пяти лет.

Для устранения вышеуказанных нарушений прокурором Северского района внесено представление в адрес главного врача МУЗ «Северская ЦРБ», привлечены к ответственности 2 лица, нарушения устранены. Возбуждены административные производства по ч.3 ст.19.20КоАП РФ в отношении юридического и должностного лица МУЗ «Северская ЦРБ». Постановления рассмотрены и удовлетворены, виновные лица привлечены к административной ответственности.

В ходе осуществления надзора в сфере исполнения законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в 2011 году по инициативе прокуратуры возбуждено 4 уголовных дела, в суд для рассмотрения по существу направлено 3 исковых заявления. Так, проведенной в апреле-мае 2011 года прокуратурой района проверкой установлено, что в 2010 году в рамках реализации региональных программ за счет федеральных средств Фонда содействия развитию ЖКХ расселены многоквартирные дома № 12 по ул. Мира в пос. Черноморском, а также № 44 по ул. Пушкина и № 7 по ул. Горького в пос. Октябрьском Северского района. Одно из указанных уголовных дел в отношении бывшего заместителя главы администрации Черноморского поселения уже направлено в суд для рассмотрения по существу.

— Вышеприведенная статистика и примеры свидетельствуют о распространенности нарушений закона в районе? А вы сами удовлетворены своей работой и ее результатами?

– Я очень подробно остановился на правозащитной функции прокуратуры именно в части защиты прав граждан. Но все вышеперечисленное это лишь малая толика той работы, которая выполняется прокуратурой района и тех нарушений, которые выявляются. Вместе с тем у жителей района не должно создаваться впечатление, что все так плохо. Просто в наши обязанности входит надзирать за соблюдением закона и прав граждан, принимать все исчерпывающие меры к устранению нарушений, и мы этого добиваемся. И в данной статье мы говорим именно о выявленных нарушениях. Но поверьте, исполнительной властью района и поселений делается очень много. Естественно, хочется большего, естественно, допускаются и ошибки, и просчеты, и недоработки, а иногда и банальное воровство, и злоупотребление полномочиями. Будем общими усилиями, в том числе и при помощи граждан и их обращений о нарушениях закона, исправлять, поправлять, ну и, при необходимости, применять иные предусмотренные законом меры воздействия. Могу заверить жителей района, что перед Законом все равны.

А вот результатами работы я неудовлетворен, и, надеюсь, еще не один год буду отвечать так. Понимаю, что необходимо успевать больше, делать больше, одним словом, пахать надо каждому на своем рабочем месте. Естественно, как прокурор района, я несу ответственность за состояние законности в районе. А если наступит удовлетворение, то пора будет уходить.

Знаете, очень радует то, что жители района стали отстаивать свои права в случае их нарушения – подавать жалобы на действия либо бездействие, обжаловать различные процессуальные решения органов следствия и дознания, отказ в принятии заявления о совершенном преступлении, т.е. правосознание граждан повысилось. Ведь человек, знающий свои права, и, естественно, обязанности, больше защищен в жизни и у него больше шансов защитить и отстоять свои права.

— Мы беседуем накануне профессионального праздника. Что пожелаете своему коллективу и коллегам?

– Хочу всех своих коллег, коллектив прокуратуры района поздравить с праздником, пожелать здоровья, удачи, семейного благополучия, всего самого доброго. В прокуратуре района собрался очень сплоченный коллектив квалифицированных опытных специалистов, что, прежде всего, и позволяет выполнять поставленные перед нами задачи.  Каждому сотруднику я прежде всего хочу выразить признательность за ту работу, которую они выполняют, не считаясь с личным временем, и за отношение к людям, которым мы стараемся помогать и права которых защищаем и восстанавливаем.

Отдельно хочу поздравить наших ветеранов, проживающих в районе, которые не одно десятилетие прослужили в органах прокуратуры, в том числе Северского района. Это Александр Дмитриевич Тендитник, Геннадий Семенович Каунов, Владимир Иванович Колесников, Игорь Васильевич Задорожный. Уважаемые коллеги, желаю им наикрепчайшего здоровья, удачи и самого доброго. Очень надеюсь, что вам не стыдно за наше поколение прокуроров.